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湖南法治報(bào)全媒體記者 羅霞 曾金春

2023年1月至4月，婁底市婁星區(qū)刑事發(fā)案較前3年平均數(shù)下降15.06%，其中盜竊類(lèi)發(fā)案數(shù)下降45.5%。

指數(shù)下降，折射出全區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好、社會(huì)治理效能不斷提高的勢(shì)頭，這得益于該區(qū)“派出所主防”警務(wù)機(jī)制改革。

婁星區(qū)強(qiáng)化主防理念，做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)派出所工作重心向源頭治理防范轉(zhuǎn)變，不斷織密織牢基層治安防控網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)形成部門(mén)共管、警民共治，著力打造婁星“星群防”治安防控體系，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

婁星區(qū)“派出所主防”警務(wù)機(jī)制運(yùn)行啟動(dòng)儀式。

向上借力 

破“單打獨(dú)斗”困局

習(xí)近平總書(shū)記指出，基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國(guó)安邦重在基層。派出所處于維穩(wěn)安保最前方、防控風(fēng)險(xiǎn)最前線(xiàn)、服務(wù)群眾最前沿，是整個(gè)公安工作的根基所在。

“推行派出所主防，是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)公安部決策部署的有益探索。主要是厘清派出所和專(zhuān)業(yè)警種的工作重心，由刑偵等警種部門(mén)牽頭，履行‘主戰(zhàn)’職能，整合資源集中力量，偵辦重大案件、團(tuán)伙案件、電信詐騙等新型案件，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪向‘以專(zhuān)業(yè)打職業(yè)、以團(tuán)隊(duì)打團(tuán)伙’的偵查模式轉(zhuǎn)變?！眾湫菂^(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記曾祥文開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，闡述了“派出所主防”的重要意義。

派出所作為公安基層作戰(zhàn)實(shí)體，融打擊、防范、管理、服務(wù)于一體。派出所主防，怎么防？

改革伊始，問(wèn)題便擺在了婁星公安分局領(lǐng)導(dǎo)班子面前。

為此，該局多次到各派出所開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。婁底市公安局黨委對(duì)此工作也高度重視，多次專(zhuān)題聽(tīng)取婁星公安分局工作匯報(bào)，實(shí)地察看羅家社區(qū)、洞新市場(chǎng)、金谷市場(chǎng)等高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)進(jìn)度。

“派出所主防”機(jī)制改革也同樣得到婁星區(qū)委區(qū)政府前所未有的支持。區(qū)委先后組織兩次專(zhuān)題調(diào)研，召開(kāi)三次工作調(diào)度會(huì)和兩次區(qū)委常委會(huì)研究部署。

為推動(dòng)重心下沉、警力下沉、保障下傾，婁星區(qū)出臺(tái)《關(guān)于打造“星群防”治安防控體系的實(shí)施意見(jiàn)》，投入1000萬(wàn)在全區(qū)打造“星群防”治安防控品牌，升級(jí)“主防”為“群防”。區(qū)委書(shū)記李彥文親自擔(dān)任改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，城區(qū)五個(gè)街道分別由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)負(fù)責(zé)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨工委書(shū)記為第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨支部書(shū)記為“施工員”。

特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）壓降發(fā)案成效進(jìn)行考核，對(duì)巡邏值班好、矛盾調(diào)處好、三防措施好、服務(wù)群眾好、文明管理好的內(nèi)保單位 、小區(qū)和開(kāi)放性市場(chǎng)，在年底由區(qū)平安辦組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展“守護(hù)星”“和諧星”“智慧星”“服務(wù)星”“文明星”等評(píng)選并予以全區(qū)通報(bào)表彰。

群防群治，凝聚起了齊抓共管的強(qiáng)大改革合力。

向內(nèi)蓄力

解“條塊分割”難題

派出所主防，要做到防得了、防得準(zhǔn)、防得好，是婁星區(qū)委提出的要求，也是婁星公安分局向全社會(huì)做出的承諾。

曾祥文介紹，派出所主要對(duì)表“主防”職能，僅負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明確、案情簡(jiǎn)單的刑事案件、行政案件，把主要工作精力放在轄區(qū)基礎(chǔ)管理、預(yù)防犯罪上來(lái)，推動(dòng)工作重心從“以偵查破案為主”向“以防范為主”轉(zhuǎn)變。

婁星公安分局一方面做強(qiáng)社區(qū)主防。緊扣“派出所主防”職責(zé)清單，將“主防責(zé)任”觸角向警務(wù)室、社區(qū)民警延伸。在案件高發(fā)、社情復(fù)雜的區(qū)域設(shè)立了15個(gè)中心警務(wù)室，其他社區(qū)設(shè)立31個(gè)警務(wù)室，接入公安網(wǎng)、視頻專(zhuān)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，以防人員滋事、防轄區(qū)發(fā)案、防安全事故、防涉穩(wěn)事端為重點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)和社區(qū)治理深度融合，聯(lián)合做好群防群治、人口管理、矛盾化解、信息收集、服務(wù)群眾等工作，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)最前沿治安防控職能。

此外，該局做優(yōu)室隊(duì)助防。在城區(qū)派出所全面開(kāi)展“兩隊(duì)一室”建設(shè)，并以此為主防助力點(diǎn)，建立綜合指揮室為引領(lǐng)，社區(qū)警務(wù)隊(duì)、案件辦理隊(duì)兩隊(duì)作戰(zhàn)的工作運(yùn)行機(jī)制，緊盯人員、案件、隱患、矛盾加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度，特別是對(duì)多次重復(fù)報(bào)警、疑難復(fù)雜矛盾糾紛等敏感警情加強(qiáng)分析研判，進(jìn)一步暢通神經(jīng)末梢，全面賦能主防活動(dòng)。

今年4月，全區(qū)15個(gè)中心警務(wù)室已由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌建設(shè)完成，可警務(wù)人員補(bǔ)充又該怎么辦？

為解決這一難題，市公安局鼓勵(lì)兩級(jí)公安民警主動(dòng)下沉到警務(wù)室，并出臺(tái)職級(jí)晉升政策，對(duì)50周歲以上民警赴社區(qū)警務(wù)室工作增加“履歷分”，讓“社區(qū)民警有機(jī)會(huì)穿上白襯衣”。

婁星區(qū)委盤(pán)活編制資源50名，面向全區(qū)超編的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公開(kāi)選聘社區(qū)警務(wù)室工作人員，通過(guò)體能測(cè)試、筆試、面試、體檢、考察合格后安排上崗，加上社區(qū)原有民輔警力量，目前該區(qū)城區(qū)警務(wù)室警力已達(dá)163人。其中專(zhuān)職社區(qū)民警有47人，農(nóng)村“一村一輔警”138人，最大限度地盤(pán)活了現(xiàn)有警力資源。

向外聚力

煥“共治共享”新顏

派出所受理的有關(guān)家庭、鄰里矛盾糾紛以及輕微打架等已經(jīng)取證完全、符合調(diào)處法律規(guī)定且當(dāng)事人自愿調(diào)處的警情，移交矛調(diào)中心處理；矛調(diào)中心受理的多次調(diào)解未果、且適宜打擊處理的糾紛，移交派出所依法打擊，是婁星公安分局健全共建共治共享社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理效能的重要工作內(nèi)容。

在婁星區(qū)，11個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心，并引入綜治、信訪(fǎng)、退役士官等力量入駐矛調(diào)中心，實(shí)行24小時(shí)值班制和雙向?qū)臃至鞴ぷ鳈C(jī)制。  

以長(zhǎng)青派出所為例，其與矛調(diào)中心之間已雙向流轉(zhuǎn)矛盾糾紛警情63起，成功化解56起，化解率達(dá)到了89%。

同時(shí)，全區(qū)投入600余萬(wàn)元用于開(kāi)放式小區(qū)的監(jiān)控設(shè)施，以物管小區(qū)、開(kāi)放式小區(qū)、內(nèi)保單位為重點(diǎn)開(kāi)展治安管理工作，切實(shí)壓降可防性案件，以“小單元”牽引“大平安”。

羅家中心警務(wù)室的輻射范圍無(wú)監(jiān)控死角。

洞新社區(qū)正試點(diǎn)“以房管人”的信息化智慧管理模式，由街道黨工委投入，對(duì)每棟樓的單元安裝智能門(mén)禁系統(tǒng)，盤(pán)清常住人口底數(shù)，對(duì)外來(lái)人員實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，憑刷身份證進(jìn)入的外來(lái)人員均能在系統(tǒng)后臺(tái)查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)凡進(jìn)必留痕。

政府還以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)安保人員60名，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，選擇不同的巡邏時(shí)間，對(duì)12條重點(diǎn)路線(xiàn)開(kāi)展安防巡邏。

通過(guò)常態(tài)化+專(zhuān)業(yè)化+市場(chǎng)化的聯(lián)防聯(lián)控模式探索，婁底中心城區(qū)治安秩序得到進(jìn)一步守護(hù)。

自?shī)湫菂^(qū)派出所主防警務(wù)機(jī)制改革以來(lái)，全區(qū)刑事發(fā)案數(shù)較前3年平均數(shù)下降15.06%，全區(qū)盜竊案件發(fā)案數(shù)較前3年平均數(shù)下降45.5%。

曾祥文表示，該區(qū)將繼續(xù)深入推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，擦亮“星群防”治安防控品牌，竭力守護(hù)婁底中心城區(qū)治安秩序，提升人民群眾安全感、滿(mǎn)意度，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新婁底作出新的更大貢獻(xiàn)。

（本次采訪(fǎng)活動(dòng)車(chē)輛由神州租車(chē)支持）

一審：李禎媛

二審：陳佳婧

三審：戴志杰

責(zé)編：樊芳

來(lái)源：湖南法治報(bào)